中共南通市通州区行政审批局党组关于巡察整改进展情况的通报
根据区委统一部署，2022年2月16日至3月16日，区委开展了依法行政专项巡察。2022年5月5日，区委第五巡察组向区行政审批局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、提高政治站位，坚决有力抓好巡察整改各项工作
一是坚持把巡察反馈问题整改工作作为一项重要的政治任务。区委依法行政专项巡察反馈会后，区行政审批局党组始终坚持把巡察整改作为一项严肃的政治任务，深入学习领会会议精神，切实提高政治站位，强化使命担当，对反馈的问题，做到照单全收、彻查根源整改，以最坚决的态度、最果断的措施做好巡察“后半篇文章”。5月26日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，班子及班子成员个人主动认领反馈问题，坚决扛起整改责任，把自己摆进去，把思想摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，深入查摆问题，深刻剖析根源，深化思想认识，分析解决问题，以高度的政治自觉和行动自觉抓好每项反馈意见的整改落实，确保高质量完成各项整改任务。
二是强化政治担当，压实整改工作主体责任。坚持领导带头抓整改，局党组成立了以主要领导任组长、分管领导任副组长、其他班子成员为成员的巡察整改工作领导小组，相关科室负责人为办公室成员，负责整改工作的统筹协调、督查督办，为做好巡察整改工作打下坚实组织基础，形成整体工作合力。整改过程中，局党组先后2次召开党组会和4次专题办公会，研究整改工作方案，部署推进整改工作。制定了《南通市通州区行政审批局党组落实区委巡察反馈意见整改方案》，对巡察组提出的6个方面的问题进行认真梳理、逐项查找原因，研究制定了21条整改措施，每个问题的整改都明确了整改时限、责任领导、责任部门和责任人，确保各项整改任务落实到位。全体班子成员坚持以身作则、率先垂范，根据职责分工，各司其职、各负其责，对分工范围内的工作及分管部门的整改工作负责，主动把自己摆进去，主动把责任担起来，切实把整改责任压实到岗、传导到人，确保条条改到位、件件有着落、事事有回音。
三是突出问题导向，高质量推进整改工作。局党组及全体班子成员坚持以时不我待的精神和雷厉风行的作风，按照《整改方案》的部署，进一步强化整改措施、细化整改时限、实化整改任务。经过两个多月的集中整改，取得了阶段性成效，截至目前，6项整改任务中，5项已整改完成，“放管服”全面改革深入推进难问题还在持续推进中。在推动反馈问题立行立改、立马见效的同时，注重标本兼治，把整改落实和建立制度机制相结合，在针对问题改、依靠制度立上下功夫，建立并完善了行政审批局突发事件应急预案、重大行政决策集体会审等制度，形成长效机制，从源头上遏制问题再次发生，切实提升整改成效。
二、坚持靶向整治，标本兼治推进整改落实到位
（一）关于“法治工作部署不全面”问题的整改情况
一是强化组织领导。及时调整完善局法治建设工作领导小组，及时研究解决法治建设的有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。召开专题党组会、局长办公会，将法治建设纳入党组重要议事日程，研究制定了2022年度法治政府建设工作计划，明确工作目标、主要任务和具体举措，制发责任清单，切实抓好落实。
二是完善机关工作人员学法用法制度。组织实施普法规划，及时传达、学习、贯彻上级关于法治工作一系列文件、会议精神。按照“谁执法、谁普法”的原则，通过举办法治讲座，开展普法培训，组织知识竞赛等多种方式，提升工作人员和服务对象法治素养。组织开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，结合党史学习教育和法治课讲座，深入推进法治宣传教育，强化法治思维，推动全局形成浓厚法治氛围。
三是健全并严格执行党组议事规则。严格执行重大行政决策法定程序，充分发挥法律顾问专业作用，全面落实党组文件、重大决策合法合规性审查制度。落实政府行政权力清单管理办法，完善执法程序、规范执法行为，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。
四是督促领导班子成员严格依法行政，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理。推动完善机关内部层级监督，及时查处、纠正行政不作为、乱作为。依法全面履行政府职能，推动严格规范公正文明执法。
（二）关于“未认真落实执法全过程记录制度”问题的整改情况
一是加强学习，统一认识。突出以相关执法人员为重点，学习领会国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，使大家切实认识到：严格执行行政执法三项制度，是保障证据的客观性，体现公证执法，降低行政执法风险的需要；是保障行政相对人的合法权益的需要；规范文明执法，提高社会对行政执法的满意度，促进我国法治建设的健康发展的需要。
二是及时配置设备，抓好培训。为四个业务科室分别配备了行政执法记录仪等视音频设备。组织现场核查执法人员进行了全过程使用行政执法记录仪等视音频设备的培训教育。
三是严格落实行政执法全过程记录制度。要求全体执法人员必须坚持合法规范、客观全面、及时准确、可回溯的原则，根据行政执法行为的性质、种类、现场、环节等不同情况，采取合法、适当、有效的方式对执法全过程进行记录，进一步促进严格规范公正文明执法，提升行政执法能力和水平。同时，严格执行行政许可（备案）全程记录制度，将音频记录内容与纸质材料同步存档。
（三）关于“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动重视程度不够”问题的整改情况
一是持续推进主题教育。结合深入开展“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”活动，持续推进“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，组织开展了“厚植为民情怀、提高执法水平”再深入再提高法治课讲座；围绕“万事好通 周到有解”营商环境品牌建设，巩固提升党史学习教育成果，培育选树支部党建品牌，推动“一支部一品牌”建设；结合主题党日活动，开展“不忘初心，争做能手”主题活动，促进放管服改革成果惠及企业群众，持续改进机关工作作风，提升工作人员法治理念，促进营商环境持续优化。
二是持续推进整改提升。通过专题民主生活会、组织生活会等形式，对照阳光审批、公平公正审批的要求，持续查找存在问题，开展批评与自我批评。强化“好差评”满意度测评，主动征集办事群众对窗口人员服务态度、业务技能、遵规守纪等方面意见建议，及时查处、纠正行政不作为、乱作为。
三是实施“党建+政务服务”专项提升工程。围绕项目落地、开工、建设等各阶段优化流程再造，打造高水平“预先审+容缺办+承诺制”和“拿地即开工”等项目审批服务通州模式，推动工程建设流程提速；全方位打造“马上办、网上办、全天办、一次办”企业开办新模式，推动企业开办模式提档;统筹线上线下资源，实现全域政务服务事项“无差别受理、同标准办理、高质量办成”，推动政务服务标准提质;强化招投标服务体系建设，不断提高政府采购活动透明度，推动不见面交易品牌提优。
四是营造风清气正的“清亲”服务环境。开展党员“三亮三比”活动，设立“奋进现代化 跑赢新赛程”党员服务岗，全面增强“人人是窗口，个个是标兵”的观念，进一步强化工作人员的责任感和使命感，真正把岗位当责任，把工作当使命，“亲”而有度且“清”而有为，强化党员身份意识，主动服务，超前服务，以实干之举践行我为群众办实事之志。
（四）关于“行政许可办理中，手续检查不认真”问题的整改情况
一是严格依法审批，狠抓登记质量。组织企业注册登记档案质量“回头看”活动，开展登记案卷质量评查，随机抽查今年1至6月份登记的50份档案进行评审。坚持规范统一的登记标准，按照法定许可要求检查档案质量，对表格填写不规范、文书表述不规范等问题在内部予以通报并督促整改，引导全员不断提高登记业务质量。
二是加强审管衔接，形成部门合力。为强化部门联动，我们于6月份召开我区餐饮场所长效管理照前审管联动会议，约请区商务局、住建局、城管局等部门，聚焦问题导向，加强部门沟通，形成照前审管无缝衔接机制，合力推动我区餐饮场所长效管理工作落到实处。
三是强化内部管理，提升工作水平。一方面，狠抓业务培训，今年以来对照《行政许可法》《公司法》《市场主体登记管理条例》等法律和行政法规规定，围绕法律依据、办事流程、申请材料、审查事项及注意要点等方面，两次召开窗口人员业务培训会议，全面提高全员业务水平。另一方面，狠抓制度建设，制定了业务培训制度、档案管理制度、现场检查工作制度等，坚持举一反三、注重长效，切实提升依法审批和优质服务水平。
（五）关于“风险防范不到位，防范化解机制不健全”问题的整改情况
一是强化法治思维，落实主体责任。明确主要负责人是部门行政执法防范风险的第一责任人，对于行政执法体制改革、行政执法涉及的风险防控，进一步加强领导、直接过问。全体班子成员带头遵法学法守法用法，坚持严格规范公正文明执法，做到行政执法的政治效果、社会效果、法治效果相统一，从源头预防和减少行政争议，防范执法风险。同时，加强行政执法各项法规政策措施的宣传教育解读，积极争取群众对每一项执法工作的理解和支持，减少行政执法中可能出现的矛盾和冲突。
二是迅速制订预案。成立了应急预案拟制小组，由法规科及业务科室组成，以科室为单位，开展行政审批风险点排查，制订相应防范方案，最终形成全局总体应急预案。
三是认真落实行政执法“三项制度”。组织学习行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度要求，督查执法人员对现场检查、调查取证、举行听证等容易引发争议的行政执法环节，进行音像记录；对涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险，直接关系行政相对人或者第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要按规定进行法制审核。
四是严格落实重大事项报告制度。教育、提醒执法人员认为行政执法可能引发执法风险，或者实施执法已经引发执法风险的，应当立即报告，并且在24小时内妥善处理。已经引起不稳定因素或者造成社会负面舆情等执法风险的，及时应对、妥善处理，并按规定程序上报。
（六）关于“放管服”全面改革深入推进难”问题的整改情况
一是推进部门联动。结合“放管服”改革工作实际，对企业开办、工程建设项目审批等涉及多部门、多层级的事项，召开部门联席会议会商推进，实现各部门之间协调配合、有机衔接、同步推进。同时，制定“放管服”改革及政务服务管理工作考核细则，纳入《区级机关部门高质量发展绩效评价考核细则》，形成全区37个部门齐抓共管的工作局面。
二是落实改革举措。至今年全区共发布四批91项“一件事一次办”服务标准要求，涉及民生、市场准入以及工程建设三大类，运用南通市县一体化平台完善“一件事”维护。围绕企业注册登记、公章刻制备案、银行开户、涉税事项办理等企业开办“一站式”集成服务，通过“全链通”平台，整个申请办理流程全部压缩在0.5个工作日内。实行企业开办首套印章政府买单，申请人“零成本”享受最优企业开办服务，切实为企业松绑减负。同时围绕项目建设、重大民生实事工程等审批服务重点事项，加强部门间沟通，提供提前介入、帮办代办、政策解答等审批服务。
三是创新工作举措。推出“预先审+容缺办+承诺制”项目投资建设审批新模式，并加强与镇街联系，对市级、区级重点项目精心筛选、培育，主动协调服务；以全程网办、直接通办、代收代办等方式实现的“通城通办”事项288项；设置开设道口审批专窗，确定道路占用挖掘许可审批事项法定材料提供、审批流程优化、部门间信息推送、现场勘察组织、复杂情况处置、审批事项监管实施、许可证书发放等工作细节，确保7个工作日内出具审核意见，专窗统一送达审批结果，申请单位只需跑一个窗口、提供一套申请材料，解决了道口审批多头跑、办理难的问题。
四是开展政务服务效能评估。引入第三方机构，通过实地暗访、电话暗访、线上核查、服务对象评议相结合的方式，依据区政务服务中心“应进必进”事项、部分民生服务类事项、帮办代办事项等事项清单，对区、镇（街道）、村（社区）三级政务服务效能现状进行评估，为进一步推进“放管服”改革举措落地、落细、落实，构筑优质高效便民的服务平台提供有效支撑和依据。
三、深化巡察成果，打造最优营商环境
下一步，区行政审批局党组将以此次巡察整改为契机，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“法治是最好的营商环境”理念,深入开展“机关作风建设提升年”“营商环境提升年”活动,厚植为民情怀，提高执法水平，进一步擦亮“万事好通、周到有解”营商环境服务品牌。
一是强化主体责任,全力推进法治政府建设。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治建设纳入全局工作要点。持续规范重大行政决策行为,落实行政执法“三项制度”,严格行政执法主体和人员资格管理制度,落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善工作人员学法用法制度,积极开展法治宣传教育,强化监督制约机制,提升工作人员学法用法水平和业务素质。加大政务公开力度,推动政务公开内容覆盖权力运行全过程和政务服务全过程。
二是健全长效机制，巩固整改成果。严格对照巡察反馈意见，认真进行“回头看”，对整改完成的问题强化督查，巩固成效，确保不反弹变异。同时，针对问题，举一反三、标本兼治，务求在根子上“除病灶”。我们将结合具体工作，特别是体制机制创新，制订、完善管长远、治根本的制度，真正做到“工作推进到哪里，制度管理就覆盖到哪里；问题出现在哪里，制度完善就覆盖到哪里”，坚决用制度管人管事、按规矩办事处事成事，做到制度面前没有特权、制度约束没有例外。
三是坚持整体推进，实现整改和发展相结合。我们将以此次巡察整改为契机，切实以整改成果推进政务服务环境的进一步优化。持续深化证照分离改革，健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，营造更加便利的市场准入环境；持续深化工程建设审批制度改革，持续提升投资和建设便利度，营造更加高效的投资服务环境；持续推进政务服务的标准化、智能化、便民化建设，营造数字化的政务服务环境；持续推进招投标全流程电子化改革，进一步维护招投标公平竞争秩序，营造更加透明的公平交易环境。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-86107919，邮政信箱：南通市通州区碧华路197号，电子邮箱532182383@qq.com。
