中共南通市通州区教育体育局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2021年10月至2022年1月，开展了通州区学前教育专项巡察。2022年3月29日，区委巡察机构向通州区教育体育局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作做法

1.强化组织领导，严格落实主体责任。接到巡察组反馈意见后，区教体局党组高度重视，成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长的整改工作领导小组，召开党组会议对整改落实工作进行专题研究，进一步统一思想，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。

2.深入剖析问题，制定专项整改方案。针对反馈意见中的九项27个问题，整改工作领导小组逐条讨论，剖析根源，反思总结，形成整改专项工作方案，在不折不扣、全面扎实抓好整改落实上形成共识，明确目标。

3.注重标本兼治，持续推动整改提高。在整改落实中，抓住重点问题和关键环节重新梳理，深入剖析。针对学前教育专项巡察中发现的问题，局党组联合各科室，对标对点分析原因；积极与编办、财政等相关部门沟通协调，与镇（街道）党委磋商对接，对现有的党建、财务、园务等反映出的漏洞和环节完善升级，努力推进整改到位。

二、整改情况

（一）学前教育质量参差不齐

1.关于“教师队伍建设有待优化”问题的整改情况。

2022年3月区教体局、区人社局领导进行现场调研，将增加的编制数纳入今年的新进教师计划。同时，通州幼儿园也进一步强化内部培训力度，加快对青年教师的培养力度，通过压担子、创平台、多激励等手段，加快青年教师成长步伐，扩充骨干力量。

平潮镇人民政府利用暑假期间招聘新鲜力量充实到教师和保育员的队伍，在优秀教师中提拔中层干部，在现有的中层中统一调配，充实领导队伍，逐步配优配强幼儿园班子。现招聘公告已经准备好发布，平潮镇人民政府组织人员正在对幼儿园现有班子进行考察和中层干部推荐。

实验幼儿园2022年春季已通过面向社会公开招聘形式，招录政府购买服务的劳务派遣保健人员1名，目前园内有3名专职保健人员在岗。2022年暑期，区教体局、人社局、编办拟分配1名编内保健医生到该园工作，充实保健人员队伍。家纺城幼儿园2022年春季学期已配备1名专职保健老师和1名兼职保健老师，又聘请具有医师资质的人员为专职保健医生。先锋幼儿园加大兼职保健人员的培训力度，进一步规范保健管理，确保幼儿园的各项保健工作有序、规范开展。五甲幼儿园暑期将通过公开招聘招录配齐保健员。

2.关于“教育资源结构有待调整”问题的整改情况。

川姜镇已将教育资源不合理问题列入“十四五”教育规划，分步实施，提升公办幼儿园比例。

今年6月初，区委教育工委、区教育体育局参照全区中小学校“三定”工作，组织起草了通州区镇（街道）公办幼儿园领导职数和内设机构设置建议，在充分征求各镇（街道）意见的基础上，于6月23日正式转发给各镇（街道），要求结合实际参照设置和组织实施。今后，凡各镇（街道）涉及公办幼儿园园级领导任免或中层干部聘任的，及时将任免文件及干部任免审批表纸质盖章件报送区教育体育局备案，进一步规范了全区镇（街道）公办幼儿园领导职数和内设机构设置。

十总幼儿园1名无教师资格证的教师已调离教师岗位。骑岸幼儿园要求2名幼儿教师积极考证，若无法取得教师资格证将予以转岗或解聘。童乐幼儿园待疫情缓解后启动招聘程序，按照“两教一保”要求，配优配齐保教人员。

3.关于“无证办园的现象有待整治”问题的整改情况。

川姜镇对于非法园整改将根据中央、省、市政策要求，按照“准入一批、整改一批、取缔一批、建设一批”的原则，采取“关、转、并、建”等办法，分类治理无证幼儿园，目前已和区教体局联合开展整治相关前期工作。平潮镇已通过联合执法、找学生家长做工作、约谈机构负责人等多种途径将几所办有幼托资质但是违规招收超龄学生的机构内学生转到有办学资质幼儿园上学。

4.关于“班级人数超额”问题的整改情况。

刘桥镇认真对照《江苏省优质幼儿园评估标准及评价细则》的规定，对全镇公办园大班幼儿进行整合，使每个班级人数都在规定人数以内。到目前，分流方案已形成，分流人数基本确定，因刘桥镇第一幼儿园师资力量的原因，待新招聘的教师到位，下学期正式分班上课。兴东幼儿园、金桥幼儿园、虹西幼儿园2022年秋季招生小班班额确定为30人/班。

（二）安全管理存在薄弱环节

5.关于“部分幼儿园安全管理存在薄弱环节”问题的整改情况。

通州幼儿园已将房屋外墙面真石漆、室内粉刷、过道地砖、过道护墙板、户外塑胶场地、平台不锈钢围栏维修作为教体局暑期维修改造项目，7月将动工实施。其他问题都已经即知即改。

（三）落实“八项规定”精神打折扣

6.关于“违规或超标准发放补贴”问题的整改情况。

五窑幼儿园2021年发放的节日福利现金正在组织退回，从2022年2月份起，将五窑幼儿园财务纳入石港镇财政统一管理，加强监管。家纺城幼儿园三位编内教师已清退2018～2021年的电话回访费，同时组织教工学习《关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”》，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，严格按党性原则办事，以制度程序办事。兴东幼儿园2018～2020年期间未经批准或无依据发放的各类补贴情况核实后即知即改，严格执行财务制度，规范财务报支程序。

刘桥镇对英雄幼儿园在编教师享受的工会福利进行了查账，发现在编教师没有重复享受。仅为应由英雄小学发放的工会福利实际由英雄幼儿园进行了发放。英雄小学已将这部分工会费缴至镇财政。先锋幼儿园涉及在先锋小学和先锋幼儿园重复领取节日慰问物资和生日蛋糕卡的同志已将钱款退交到先锋街道财政，先锋街道依规对相关同志进行了相应处分。先锋街道已加强对幼儿园的监管，杜绝此类现象今后再发生。

7.关于“差旅费管理不规范”问题的整改情况。

实验幼儿园2019年1月后，已不再租用个人车辆用于金沙城区内办事。按照上级公务用车的管理办法，进一步规范幼儿园用车行为。

英雄幼儿园由个人到税务机关开取正式税票作为附件入账。今后一律不得再以个人加油票作为租车附件入账报销。五窑幼儿园从2022年2月份起，财务已经纳入石港镇财政统一管理。今后严格参照《石港镇机关财务管理办法》第一章第三条中的差旅费管理的有关规定进行报支，确保其合规合法。兴东幼儿园2018年上半年有部分车旅费以汽油票报支，2018年下半年开始，根据事业单位用车改革方案，制订幼儿园车旅费报支方案标准，车旅费报支全部以审批单的形式严格按规定标准报支。平潮幼儿园凡是上级主管部门组织的培训、学习，若涉及到费用的，统一向镇分管领导请示，提交申请，待审批通过后按《关于印发〈南通市通州区机关企事业单位租用社会车辆管理办法（试行）〉的通知》（通车改办〔2018〕1号）执行。

通州幼儿园查看了原始票据，票面右下角标注了三人两晚，折合每人每晚215元，符合出差住宿标准。在今后出差住宿时，督促酒店规范开票。新坝幼儿园已将超标准的80元退还到镇财政局账号。

8.关于“公务接待人数超标准”问题的整改情况。

通州幼儿园此项活动经手人查找了档案和园务工作记录，找到了中共镇巴县委组织部出具的《中共镇巴县委组织部关于选派2020年挂职干部及专业技术人才赴通州区锻炼学习的函》（镇组干函字〔2020〕8号），以及相关会议记录，报支此活动经费时附件未附全。今后，通州幼儿园将进一步严格按照中央“八项规定”精神和党政机关公务接待管理有关规定，规范公务接待及工作餐的报支手续。

（四）侵犯幼儿利益现象时有发生

9.关于“幼儿伙食费结余未及时清退”问题的整改情况。

袁灶幼儿园已经摸排好清退伙食费用的幼儿名单，区纪委正在审核，审核后即按规范程序陆续退款。李港幼儿园2019年后已无此现象。平潮幼儿园已进一步提高幼儿伙食质量，逐步化解历年结余款。通州幼儿园计划用历年的结余，补贴今年疫情期间的学生伙食及弥补日后亏损；同时修订了《南通市通州区通州幼儿园食堂财务管理办法》，规范幼儿园食堂收支行为与会计核算工作。金新街道4所幼儿园从2022年1月起，学生伙食费均实行按实结算。如有结余，则退还给学生。历年结余部分用于补贴学生伙食或弥补日后亏损。先锋幼儿园2021年秋季开始按新规定不再有结余。

10.关于“在幼儿伙食费中列支其他费用”问题的整改情况。

区教体局要求各幼儿园严格执行“不得将燃气、水电、维修等费用计入伙食费”的规定。刘桥镇财政根据区纪委派驻区教体局纪检监察组核实的实际占用维修费拨付到英雄幼儿园食堂专户。

11.关于“教师午餐费超标准，挤占幼儿伙食”问题的整改情况。

兴东幼儿园幼儿伙食与教职工伙食虽然独立核算，但教职工伙食费中未提取人员工资及其他费用。以后将继续加强对幼儿园的监督，要求幼儿园按规定进一步核算师生伙食成本分摊比例，保证师生伙食的质与量。

12.关于“无依据减免保教费、伙食费”问题的整改情况。

四安幼儿园凡是违规减免的保教费已经补缴至镇财政。十总、骑岸幼儿园无依据减免保教费、伙食费基本追缴到位。龙坝幼儿园2021年9月起，教师子女均全额缴纳学费，无违规减免情况。

（五）食堂管理存在漏洞

13.关于“现金使用不规范”问题的整改情况。

十总、骑岸幼儿园对食堂购买的固定资产已补登入账单，并进行折旧分摊，严格按照国有资产管理办法规范入账。按照标准进行零星现金支付，其他一律严格按招投标程序，进行转账结算。同时加强会计业务专业培训，不断提升业务能力。川姜镇政府督促家纺城幼儿园严格执行现金管理制度和银行结算制度，幼儿园食堂人员工资采用工资卡形式发放，食堂食材采购凭正规发票实行银行转账方式结算，幼儿伙食退费统一以银行卡打款的方式退费。金新街道召开各公办园会计业务培训会，进一步规范资金使用流程，加强对各园财务管理的检查力度和频率，杜绝现金采购和白条现象。赵甸幼儿园后勤、食堂财务与供应商联系，补开2020年及2021年上学年食材发票。西亭镇财政所组织开展了学校财务制度及业务知识的专题培训，进一步提高思想认识，规范建立台账，强化龙坝幼儿园食堂资金的使用和管理，不侵占幼儿伙食费，保证每一分钱用在孩子身上。规范退费管理，做到日清月结，多退少不补。

14.关于“食材采购监管不足”问题的整改情况。

滨江、李港幼儿园与供货商补签了合同，并提供了牛奶的授权书，加强食品安全管理，确保食品安全零事故。兴仁幼儿园缺失的水果采购及领用手续已经补齐。

15.关于“食堂人员工资超标”问题的整改情况。

金桥幼儿园已将此问题向上级教育主管部门反映，此后如果再出现同类情况，将由区财政部门给予专项财政补贴，绝不再出现食堂从业人员全年工资超过全年幼儿伙食费收入20%的现象。

（六）物资采购、工程管理有欠缺　　　　　　　　　　　　　　　　　　

16.关于“拆分工程，规避招投标”问题的整改情况。

金沙街道已督促城东幼儿园进一步完善工程实施规章制度，责任到人，严格落实工程项目超过一万元需提前向街道提出申请的上报制度。督促城东幼儿园组织学习《金沙街道公共资源交易管理办法》，强调需根据工程金额确定邀标、招标等交易方式，并严格履行好审核报批手续。街道纪工委将定期组织对城东幼儿园工程项目进行督查，财政局将定期组织审计单位对城东幼儿园财务、资产进行审计，发现问题及时交办并督促整改到位。川姜镇加强对家纺城幼儿园工程项目监管，严格按照要求进行招投标，对“省优复审提升工程零星项目工程”打包后进行公开招标。

17.关于“资产采购未严格执行招投标”问题的整改情况。

袁灶幼儿园3笔教材款，实行的是三方询价，现图书购买均通过招投标程序实施。金缘幼儿园2019年秋季未询价确定水果供应商的问题，经查，系整理台账资料时疏忽大意，未将水果采购询价记录整理放入台账，现金缘幼儿园已整改到位。城东幼儿园进一步完善物资采购规章制度，超过一万元的采购项目均需提前向街道提出申请，待街道党政联席会讨论通过后方可组织实施。采购询价按照多方询价、货比三家的原则，同等质量的情况下选价优者，做到比价留痕，同时将采购物品信息进行公示，确保采购价物相符。金沙街道加强督查检查，发现问题及时交办并督促整改到位。

18.关于“存在围标串标现象”问题的整改情况。

实验幼儿园从2022年暑期开始，幼儿床上用品招标将委托区教育技术中心（勤工办）代为履行招标手续。

（七）资金管理不严，违规出借大额资金

19.关于“部分幼儿园资金管理不严，违规出借大额资金”问题的整改情况。

金新街道召开各公办园会计业务培训会，进一步规范资金使用流程。城西幼儿园性质为公办自收自支幼儿园，享有用人和财务自主权，运营管理执行通用财务管理制度，下一步，将结合《事业单位财务制度》要求，加强监管，杜绝监管漏洞。

（八）落实新时代党的组织路线不够扎实

20.关于“党组织建设有待加强”问题的整改情况。

东社镇组织部门将定期更新党员发展信息库，确保不遗漏一人，与庆丰幼儿园支部双向反馈。西亭镇召开了巡察问题专题整改部署会，鼓励优秀教职工积极向党组织靠拢。童乐幼儿园制定了党课学习制度，加大优秀教师的培育力度，重视教师党员的发展工作。目前，已向镇组织部门推介了幼儿园优秀教职工入党。镇组织部门积极考察对接，已将优秀幼儿教师纳入明年的入党积极分子培养和发展计划。刘桥镇已按规定成立了刘桥镇公办幼儿园联合党支部，并明确了支部书记。

21.关于“党组织生活开展不规范”问题的整改情况。

虹西幼儿园党支部组织了《中国共产党支部工作条例》专题学习培训活动；重新修订了《虹西幼儿园党支部“三会一课”制度》《虹西幼儿园党支部组织生活制度》，做到了时间表述正确，文字表述准确，各项工作要求明确。二甲镇组织部门已对袁灶幼儿园党建工作具体负责同志进行了业务辅导，指派专人负责相关会议资料记录工作，做到按期召开会议并且规范记录会议内容，确保“专会专本”，记录内容详实、准确、真实。

22.关于“党员发展程序不严谨”问题的整改情况。

金桥幼儿园对党员发展材料再次审核，对错误的时间节点进行了更正；指定支委成员对党员发展程序的各个环节进行仔细审核、严格把关；确保发展党员过程严谨，程序规范，结果有效。东社镇对五甲幼儿园党务工作者支部记录书写错误等业务不精的问题，已组织业务培训。镇组织部门将对涉及人员逐一审核，对违反规定吸收入党的，对照《中国共产党发展党员工作细则》一律不予承认，并在支部大会上公布。

23.关于“党费收缴不规范”问题的整改情况。

虹西幼儿园党支部组织全体党员学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，明确党费收缴、党费使用、党费管理的相关规定。落实孙香同志负责幼儿园党员党费收缴工作，根据计算基数及缴纳比例，测算每位党员的月缴纳金额，采取四舍五入取整法，党员主动足额缴纳，党支部足额收取，并做到了根据缴纳数按实记录。实验幼儿园认真细致核对历年党员名册及党费收缴情况，更新完善2018～2020年度党员名册表，确保2018～2020年度党员总人数及名册与实际党费缴纳人数保持一致。目前，2018年以来的党费缴纳原始票据已经全部核对完毕，附件也已经整理，确保党员总人数、具体名册人数、党费收缴人数三个一致。十总幼儿园将按照镇党委发布的《党费收缴细则》做好党费收缴工作。不断提醒党员履行义务职责，提高思想重视程度对未及时缴纳党费的党员及时点对点联系，做到应缴必缴、少缴补缴。每季度对党费进行公开公示，自觉接受党群监督。袁灶幼儿园前期党费已完成补缴。镇组织部门已要求幼儿园健全党费收缴工作机制，落实专人负责党费收缴和票据管理机制，督促幼儿园党组织每季度公示一次党员缴纳党费情况，每年向党员公布一次党费收缴情况，接受党员监督。

24.关于“党建工作存在形式主义”问题的整改情况。

金泰幼儿园已对台账资料重新梳理完善，并以此为反向教例，举一反三，深刻反省，确保今后不再有此类低级错误发生。西亭镇组织龙坝幼儿园召开巡察问题专题整改部署会，要求务“实”抓党建，从思想上切断形式主义源头，提“亮”抓党建，从创新上防止形式主义滋生。龙坝幼儿园进一步完善了园内责任书、责任状等台账的复查，做到严谨细致，杜绝出现低级错误。将每周四中午定为教师政治专题学习时间，定期组织考核和学习交流，提高教师思想站位。落实专人，完善党建台账的整理归档，做到严谨细致、资料详实。

（九）其他问题

25.关于“镇（街道）学前教育编制保障不足”问题的整改情况。

2022年，全区通过公开招聘、区外引进等多种渠道，共补充事业编制学前教育教师47人。进一步强化区级培训，加快对青年教师的培养力度，通过多岗位历练、承压式锻炼等途径，提高青年教师教育教学水平，加快青年教师成长步伐。

26.关于“名为公办实为民办”问题的整改情况。

石港镇政府将进一步加强对石港幼儿园监管，督促其按照有关规定规范财务、经营、食堂、安全生产等管理。

　　　 东社镇已就东社幼儿园名为公办实为民办的情况对东社幼儿园进行专项审计，将召开镇党委会专题研究落实东社幼儿园公办公营。

27.关于“学前教育托管模式需加强监管”问题的整改情况。

城西幼儿园由南通阳光教育集团托管，有客观现实原因，属个案。下一步根据巡察整改要求，结合企业通用财务制度和事业单位财务要求，对该园加强监管，杜绝监管漏洞。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0513-86515465，邮政信箱：通州区朝霞路88号（226300），电子邮箱ntstzqjyj@163.com.

中共南通市通州区教育体育局党组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年8月11日