不忘初心　砥砺前行

为建设“强富美高”新通州提供坚强保障

——在中国共产党南通市通州区第十二届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

　

（2020年4月24日）

　

韩菊芳

　

同志们：

现在，我代表中共南通市通州区第十二届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和省市区委全会要求，认真落实中央纪委四次全会、省市纪委五次全会部署，总结2019年工作，明确2020年重点任务。区委对这次会议高度重视，区委书记陈永红同志出席第一阶段会议，对当前和今后一个时期全区党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、2019年工作回顾

一年来，在市纪委监委和区委的坚强领导下，全区各级纪检监察组织不忘初心、牢记使命，忠诚履行党章和宪法赋予的重要职责，坚持稳中求进、实事求是、依规依纪依法，把全面从严治党的要求坚决落实到履行监督首责、践行“两个维护”、构建“三不机制”等各个方面，全区纪检监察工作持续高质量发展，为建设“强富美高”新通州提供坚强保障。主要体现在七个方面：

一是强化政治担当，“两个维护”落实有力。全力助推打赢“三大攻坚战”，立案查处75人，被市委市政府评为打好精准脱贫攻坚战先进单位。主动分析研究本地区全面从严治党形势，整体把握政治生态状况，向区委积极建言献策。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项治理，推动主题教育学出成效。加强对党内政治生活监督检查力度，督促整改民主生活会、“三会一课”等方面存在的问题15个。严把党风廉政意见回复关，对区委拟提拔的16批183名干部，逐一开展任前廉政审查，提出否定性意见2人，有效防止“带病提拔”。建立健全全面从严治党“两个责任”三级责任体系，实行清单式管理、季考核、年考评活动，督促整改具体问题594个。针对落实“两个责任”不力等情况，对23个党组织、17名党员干部实施党内问责，扎实推动全面从严治党不断向纵深发展。

二是纠治“四风”顽疾，党风政风持续向好。持之以恒落实中央八项规定精神，从群众反映强烈的违规公款吃喝、公款旅游、违规发放津补贴、违规收送礼品礼金等具体问题抓起，查处“四风”和违反中央八项规定精神案件42件、涉及64人，发出通报3期，点名道姓通报曝光30人。以干部作风整治为突破口，开展集中整治形式主义、官僚主义工作，排查整改问题1275个，完善措施158项；开展减轻基层负担、减少过度留痕事项专项调研清理，取消台账2项、考核4项，切实为基层干部松绑减负。对全区重点行业领域开展安全生产大排查、大整治专项监督，诫勉、提醒谈话7人，处分2人；围绕城建交通、拆迁改厕等为民办实事项目，协助区委区政府推进重点工作落实，不断在服务大局中强化监督。

三是坚持挺纪在前，“四种形态”运用精准。充分发挥反腐败协调小组作用，加强与司法、财政、审计等部门沟通协作，全年公安机关移送线索68条、法院移送24条、审计局移送13条、其它执纪执法部门移送139条，有效形成了反腐倡廉工作的强大合力。坚持以人民为中心的工作导向，严查群众身边不正之风和腐败问题，查处扶贫和“三资”管理领域案件127件、工程建设领域案件70件、征地拆迁领域案件21件、教育医疗领域案件56件。扎实推进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶腐败及充当“保护伞”案件7件7人，群众安全感不断提高。科学用好“四种形态”，全区纪检监察组织共运用“四种形态”处理问题1306人次，其中以第一、二、三、四种形态分别处理770人、455人、75人和6人，分别占比59%、34.8%、5.7%、0.5%，实现了“惩治极少数”向“管住大多数”转变，使纪律真正成为带电的“高压线”。

四是推进标本兼治，崇廉氛围更为浓厚。建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台，进一步完善“信、访、网、电”等“四位一体”信访举报受理机制。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，立案549件，其中副科级以上干部25件；采取留置措施9人，其中正科职领导干部2人，移送司法机关6人。做好查办案件“后半篇”文章，发挥监督执纪典型案件综合分析平台作用，下发纪律检查（监察）建议书5件，督促有关部门和单位以案促改、完善制度。强化制度执行，加强对“三重一大”等制度执行情况的监督检查，全区共申报“三重一大”项目328个，立项监督101个，区级监督项目94个。进一步完善岗位廉政风险防控机制，围绕素质风险、职责风险、制度风险、监管风险、环境风险等五个重点，全区各单位上报廉政风险点1436个。突出典型案例的警示教育功能，用身边人身边事精心制作警示教育片，组织召开全区领导干部警示教育大会；着力锻造“以案说纪+”三清示范区品牌，打造查办案件效应综合体；继续擦亮“十百千万”廉洁宣教工程品牌，“十百千万”廉洁宣教工程被省社科院评为“廉政与治理创新”优秀案例。

五是深化政治巡察，巡察“利剑”震慑常在。以“发现问题、形成震慑”为主线，组织开展区委第九、第十轮巡察，共巡察10个区级部门和48个村（社区），发现问题878个，移交问题线索59条，立案查处12人。注重做好巡察后半篇文章，督促指导被巡察单位制定整改措施401条，修订完善各类规章制度56项，努力做到巡察一点，整治一片。协助区委做好市委巡察组巡察通州高级中学、提级巡察刘桥镇以及巡视整改专项巡察的各项工作，配合市委巡察办督促南通高新区做好反馈问题的整改工作。认真制定整改措施，按序时推进省委巡视通州区反馈意见、省委巡视南通市反馈意见和省委巡视发现共性问题等巡视反馈整改工作，确保巡视反馈意见整改落地落实。

六是统筹推进改革，工作活力愈发蓬勃。深化派驻机构改革，提升派驻监督实效，派驻纪检监察组共办理信访举报71件，党纪政务处分95人。推进监察员办公室有力运行，进一步整合专兼职监察员力量，突出专项监督，监察员办公室共处置问题线索457件，组织谈话函询594件次，立案47件。完善纪检监察工作双重领导体制，通过理顺工作机制、加强分工协作，逐步构建区纪委监委、监察员办公室、镇（街道）纪委“三位一体”农村基层监督工作格局。以法治思维和法治方式惩治腐败，严格落实监督执纪工作规则和监督执法工作规定，主动适应以审判为中心的诉讼制度要求，严把事实关、程序关和法律适用关，审结案件447件。坚持实体审查与程序审查并重，推动执纪审查与依法调查有序对接，实现纪法贯通，促进法法衔接。

七是加强队伍建设，铁军形象更加鲜明。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为牵引，以提升干部素质为主线，以推进“打铁必须自身硬”专项行动为抓手，打造 “五铁”（牢记职责，展现“铁面”；担当实干，锻造“铁肩”；基础过硬，练就“铁嘴”；文武兼备，拥有“铁笔”；不枉不纵，打造“铁案”）纪检监察干部队伍。狠抓源头预防，对照建设模范机关要求，组织全区纪检监察干部上报个人基本信息和重大事项报告表，认真排查廉政风险，制定防控措施上百条。强化外部监督，自觉接受群众监督，制定纪检监察系统特约监察员工作办法，汇聚各方力量，从全区社会各界选聘10位特约监察员，加强对纪检监察机关和纪检监察干部的外部监督。完善内部制约，将监督制约进一步落实到权力的具体行使过程中，实行执纪监督与执纪审查分设，严格执行问题线索集中管理制度，推行审查调查案件主办人、案件质量主办人负责制，严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，我们也看到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度绝不能削弱，“严”的主基调必须一以贯之坚持下去。同时也要看到，与习近平总书记要求相比，与人民群众新期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在一些差距。有的镇（街道）、部门党组织全面从严治党主体责任被动落实多、主动落实少，缺乏管用有效的长效措施；有的基层纪委监督执纪力量薄弱、能力不足；派出监察员办公室建设、派驻机构改革的相关规范、制度及机制建设还不完善，这些都影响了监督职责的履行。对此，我们必须高度重视，拿出务实管用的措施，切实加以解决。

二、2020年主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是全面贯彻落实十九届四中全会精神开局之年，也是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，新年伊始一场突如其来的新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，做好全年纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，按照中央纪委四次全会、省纪委五次全会、市纪委五次全会和区委九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，协助区委持续深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制建设，打造高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作持续高质量发展，为建设“强富美高”新通州，胜利实现第一个百年奋斗目标提供坚强保障。

重点抓好以下七个方面工作：

（一）永葆初心使命，进一步坚定“两个维护”

一是巩固主题教育成果。推动建立长效机制，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。重点围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，强化政治监督，着力纠正和查处学习不深入、把握不准确、落实不到位问题，督促广大党员干部真信真学、常学常新、知行合一。旗帜鲜明地向“七个有之”问题“亮剑”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

二是持续推进政治监督。紧盯“关键少数”，着力从推动政治责任落实、严明政治纪律和政治规矩、增强政治敏锐性和政治鉴别力等方面，进一步把政治监督做细做实。坚持党中央和省市区委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对应对新冠肺炎疫情、加快恢复经济社会发展情况的监督检查，加强对打好“三大攻坚战”、落实长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略、推动长三角一体化等党中央重大决策部署、重大战略举措落实情况的监督检查，认真答好南通“发展四问”纪检监察答卷，推动上级部署落实落细、落地见效。

三是刚性落实“两个责任”。完善落实“两个责任”的督查考核评价机制，推进“两个责任”贯通协同，形成齐抓共管、同向发力的工作格局。牢牢抓住党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人这个“牛鼻子”，推动各级党组织切实担负起管党治党政治责任。精准规范问责，认真履行监督专责，协助同级党委（党组）开展问责工作，用问责压实责任，做到层层传导责任压力，推动责任有效落实，让失责必问、问责必严成为常态，把制度的刚性立起来。

（二）坚守人民立场，深入整治侵害群众利益突出问题

一是全力护航决战决胜脱贫攻坚。坚决做到脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，重点加强扶贫政策措施和责任落实情况的监督检查，推动全面、高质量脱贫。深化运用“阳光扶贫”监管系统，严格督促相关职能部门落实专项扶贫、行业扶贫、产业扶贫、金融扶贫等政治责任，加强对扶贫脱贫情况复查复核，确保精准脱贫“不打折”。加强数据比对分析，全面深挖问题线索，从严查处扶贫领域违纪违法问题，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。

　　二是着力整治民生领域突出问题。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严肃查处对新冠肺炎疫情防控工作不重视、不担当、乱作为，推诿扯皮、消极应对等形式主义官僚主义问题，坚决依纪依法调查处理在新冠肺炎疫情防控工作中失职渎职、挪用救援款物等违纪违法问题。聚焦群众痛点难点，深入开展民生领域漠视侵害群众利益问题集中整治。紧盯教育、医疗、环境保护、安全生产、食品药品、物业管理等方面的突出问题开展监督检查，从严整治侵害群众利益的“微腐败”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，切实解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三是强力开展“打伞破网”行动。坚持除恶务尽、不留后患，对涉黑涉恶腐败和“保护伞”，坚决一查到底，彻底斩断黑恶势力背后的利益链、“关系网”。聚焦涉黑涉恶问题突出、群众反映强烈的重点地区、行业和领域，深化标本兼治，使“套路贷”等非法金融活动得到根本性遏制，黑恶势力滋生土壤得到有效铲除。坚持边打边治边建，针对案件暴露出来的问题，督促有关单位查找症结、堵塞漏洞，彻底铲除滋生黑恶势力的土壤，全面净化基层政治生态和社会生态。

（三）坚持长抓不懈，推动作风建设化风成俗

一是锲而不舍落实中央八项规定精神。深刻把握“四风”问题的顽固性和反复性，加强对中央八项规定及实施细则精神执行情况的监督检查，推动中央八项规定精神化风成俗。严查隐形变异“四风”问题，既紧盯公款吃喝、公款旅游、公款送礼等老问题，又抓住“四风”隐形变异、改头换面等新动向，重点查处和纠正作风漂浮、不敢担当、回避问题，不作为、乱作为、慢作为问题。

二是深入整治形式主义、官僚主义问题。强化政治自觉，全区各级领导机关和领导干部要树好榜样，深入治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为、困扰基层的形式主义官僚主义突出问题。认真检视制度建设方面存在的模糊地带、监管盲区、执行漏洞等问题，督促相关职能部门围绕开会发文、津贴补贴、公务差旅、公务用车等方面存在的问题细化规定，进一步织密制度笼子，切实防止“牛栏关猫”。

三是持续推动新风正气形成。坚持纠“四风”和树新风并举，深入革弊除陋、移风易俗。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，贯彻“三个区分开来”，落实容错纠错规定，及时为受到诬告错告的干部澄清正名，严肃查处诬陷造谣者，为担当者担当、为负责者负责。做好受处分干部回访工作，加强教育转化和心理疏导，使跌倒干部放下包袱、轻装上阵。引导党员干部忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁，在“全面小康决胜年”中敢于担当、奋勇争先。

（四）突出标本兼治，一体推进不敢腐不能腐不想腐

一是强化不敢腐的震慑。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。坚持受贿行贿一起查，坚决破除权钱交易的关系网。要突出工作重点，严肃查处党的十八大以来不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处资源、土地、规划、建设、工程、安全生产等领域的腐败；严肃查处国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、境外投资、内外勾结侵吞国有资产等问题，推动企业完善法人治理结构和风险管控体系。深入开展“天网行动”，一体推进反腐败追逃追赃和防逃控赃工作。

二是扎紧不能腐的笼子。强化系统治理，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。充分发挥大数据平台作用，进一步形成预警提醒、交办督办、责任追究、长效管理的闭环应用体系。坚持以案促改，查找案发单位内部管理和制度建设的漏洞，适时制发纪律检查（监察）建议，推动做实正本清源工作。认真落实《关于推动建立亲清新型政商关系的实施办法》，更加明晰政商交往界限。深化政治生态监测评估工作，推动政治生态不断优化向好。

三是增强不想腐的自觉。打造“十百千万”廉洁宣教4.0工程，深化“1+2”纪律教育模式，不断提升教育的针对性。充分发挥先进典型的示范引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。提高警示教育的政治性，举一反三、以案明纪，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。深化廉政文化建设，大力弘扬优秀廉政文化，推进清廉家风建设，营造向善向上的良好氛围。

（五）持续深化改革，健全协同高效的监督体系

一是扎实推进改革任务。主动适应健全党和国家监督体系要求，深入推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，推动党的十九届四中全会相关决策部署在通州落地落实。坚持纪严于法、纪在法前，进一步促进执纪执法贯通、有效衔接司法，加强与审判机关、检察机关、公安机关等协作配合、相互制约，推进反腐败工作规范化、法治化。认真落实有关对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，提升对“一把手”和同级监督质效。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。分类有序推进纪委监委派驻机构改革、国有企业纪检监察体制改革，推动制度优势转化为治理效能。

二是形成监督强大合力。坚持把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。充分发挥反腐败协调小组职能，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通协调，凸显审计监督、财政监督、统计监督职能作用，着力完善监督机构之间信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等工作机制，打好监督“组合拳”，形成强大合力。

三是严格权力监督制约。督促严格执行民主集中制，完善决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，进一步推动公正用权、依法用权、廉洁用权。认真履行党章和宪法赋予的重要职责，盯紧权力运行各个环节加强制约和监督，实事求是地运用“四种形态”工作理念，不断完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，实现对权力运行的全过程监督。督促深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，让权力在阳光下运行，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

（六）坚定政治巡察，充分发挥巡察“利剑”作用

一是彰显巡察政治属性。坚守政治巡察职能定位，坚持把“两个维护”作为根本政治任务，全面审视被巡察党组织党的建设，着力发现政治上的温差、落差、偏差，推动新时代党中央治国理政大政方针和重大决策部署贯彻落实。坚持以人民为中心的政治立场，着力发现群众反映强烈的人和事，推动解决关系群众切身利益的实际问题，不断夯实党执政的政治基础。

二是聚焦巡察问题导向。紧盯党中央和省市区委的决策部署有没有细化落实，乡村振兴战略、三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、安全生产等重大政策措施是否落地见效；全面从严治党的主体责任和监督责任有没有落实，是否存在党的领导弱化、管党治党“宽松软”等问题，不断推动基层党组织落实管党治党责任。扎实做好巡察“后半篇文章”，加强对被巡察党组织整改工作的指导，明确标准要求，改进整改举措，做到条条都整改、件件有着落，不断深化标本兼治。

三是完善巡察方式方法。统筹安排常规巡察，深化专项巡察，强化“机动式”巡察，加大“回头看”力度，积极探索“上下联动巡察”“交叉巡察”，坚决防止巡察工作表面化、形式化。强化对巡前、巡中、巡后指导，提高精准发现问题能力，防止形式化、表面化、走过场。健全巡察与组织、宣传、审计、信访等部门以及纪检监察机关协作机制，推动巡察监督与其他监督协调衔接、相互贯通。积极推动村（居）巡察全覆盖，将巡察监督触角延伸到“最后一公里”。

（七）严格自身建设，打造“五铁”纪检监察干部队伍

一是加强组织建设。注重领导班子政治建设，坚持民主集中制，强化理论武装，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，结合机关实际、职能职责读原著、学原文、悟原理，提高政治觉悟，自觉对标对表，努力做到学思用贯通、知信行统一。探索建立分类、分层纪检监察干部后备人才库，注重发现、培养、使用优秀年轻干部，加大轮岗交流和系统内外干部交流力度，让干部多岗位锻炼、多渠道提升。

二是提升能力素质。主动适应职责任务拓展、履职手段丰富、工作要求提高等新考验新挑战，加强党章党规党纪、宪法法律法规学习，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领。坚持系统培训和精准滴灌相结合，重点抓好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，增强法治思维、程序意识，统筹运用纪法“两把尺子”，培养一支纪法贯通、法法衔接的专业化队伍。

三是严明纪律作风。健全内控机制，区分不同层级纪检监察干部的权力特点和主要风险点，加强研判、把握规律，强化自我监督，坚决防范被“围猎”。以纪检监察系统信息化建设为抓手，发挥检举举报平台、监督审查业务平台等支撑作用，不断提升内部监管效能，高水平打造“网上纪委监委”。敢于刀刃向内，用制度规范约束纪检监察干部行为，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，对失职失责的严肃查处，坚决严防“灯下黑”，切实维护队伍的纯洁性，打造让党放心、人民信赖的纪检监察铁军。

同志们，初心如磐，使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和区委坚强领导下，团结一心、奋发进取，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设“强富美高”新通州提供坚强保障！