关于印发《南通市通州区纪检监察系统“打铁必须自身硬”专项行动方案（2020年度）》的通知

各镇（区、园、街道）纪（工）委，区委巡察机构，区纪委监委各派驻纪检监察组，区级机关纪检监察工委，区属国有企业纪委，区纪委监委各室（中心）：

《南通市通州区纪检监察系统“打铁必须自身硬”专项行动方案（2020年度）》已经区纪委常委会区监委会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共南通市通州区纪委办公室

南通市通州区监委办公室

2020年5月11日 　　　　　　

南通市通州区纪检监察系统“打铁必须自身硬”

专项行动方案（2020年度）

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神，全面落实中央纪委四次全会、省委七次全会、市委十次全会、区委九次全会要求，打造品质忠诚、勇于担当、创新作为、团结拼搏，高素质专业化的“五铁”纪检监察干部队伍，不断提高纪检监察机关治理能力，切实为推动“强富美高”新通州建设取得新成果提供坚强纪律保障，根据省、市纪委“打铁必须自身硬”专项行动要求，结合通州实际，现制定2020年全区纪检监察系统“打铁必须自身硬”专项行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“把队伍建强、让干部过硬”要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持和体现“严”的主基调，坚持稳中求进工作总基调，坚持把制度建设贯穿始终，一以贯之、坚定不移、更严更实加强队伍政治素养、纪律作风和能力素质建设，打造一支具备“狼性”精神的纪检监察干部铁军。不断强化对自身权力运行的制约和监督，推动队伍自觉做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士，进一步解放思想、凝心聚力，发扬“狼性”精神，在落实“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示批示精神方面充分发挥率先垂范作用；在协助党委一以贯之深化全面从严治党，规范自身权利运行机制方面充分发挥战斗堡垒作用；在提升纪检监察体制改革效能、增强队伍斗争精神和斗争本领方面充分发挥先锋模范作用，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为建设“强富美高”新通州提供坚强保障。

二、重点举措

（一）牢记初心使命，加强政治建设，带头建设模范机关。

1.开展新时代南通“发展四问”大讨论活动，推进模范机关建设。围绕学习苏州“三大法宝”，答好南通“发展四问”（面对新机遇，我们准备好了没有；面对过万亿，我们准备好了没有；面对大项目，我们准备好了没有；面对争先锋，我们准备好了没有），组织纪检监察干部广泛开展大讨论。一是面对新机遇，破除本领不强、状态不佳等问题；二是面对过万亿，破除自满自足、因循守旧等问题；三是面对大项目，破除不敢担当、敷衍塞责等问题；四是面对争先锋，破除标准不高、得过且过等问题。深入推进模范机关建设再出发再落实，按照上级纪委监委“带头建设模范机关工作走前列纪检监察组织”标准，建设工作有氛围、有成效、有特色、有创新的“四有”纪检监察组织。

2.坚持对党忠诚教育，构建 “不忘初心、牢记使命”长效机制。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展对党忠诚教育，巩固发展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，发挥好“学习强国”等学习平台作用，带头落实主题党日、“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话等制度，创新学习方式，提高学习效果，坚持把党的理论、路线、方针、政策的学习抓在日常、融入经常，推动理论学习走深走心走实。推动纪检监察干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，打造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部队伍。组织开展庆祝建党99周年主题党日活动，深化党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史学习。着力加强支部标准化建设，开展星级支部评定，实现党建品牌提升。

3.强化纪检监察工作双重领导，探索政治监督具体化常态化。聚焦坚持中国特色社会主义制度不动摇，推动党中央重大决策部署落地见效，推动全面从严治党向纵深推进。开展贯彻落实党的十九届四中全会和中央、省市纪委全会精神、党中央重大决策部署、习近平总书记对江苏工作重要讲话指示批示精神、党内政治生活若干准则、《重大事项请示报告条例》等的监督检查。强化区纪委监委自身建设和履职情况的监督，优先查处涉及政治纪律政治规矩的问题线索，落实好“两为主一报告”工作机制，推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。制定开展政治生态监测评估的工作方案，细化指标体系，明晰工作机制，组织开展政治生态摸底调研，精准掌握政治生态总体情况。认真落实上级纪委监委专项督查反馈意见。

4.探索畅通外部监督途径。主动接受党委领导和监督，重大事项及时向同级党委和上级纪委监委报告。建立集体研究事项清单制度。依法接受人大监督，按照党中央统一部署，自上而下、依法有序推进监委向同级人大常委会报告专项工作。深入落实纪检监察领导干部定期接待群众来访制度。持续实施特约监察员制度，探索特约监察员参与专项督查和干部监督工作机制，创新拓宽外部监督渠道，推动社会监督常态化。

（二）健全权力运行机制，完善管理监督制约体系，坚持深化改革实践。

5.贯彻落实 “一套规程、五项机制” ，严格规范用权行为。开展“工作规范提升年”活动，加强执纪执法基础性建设，注重纪法衔接、法法贯通，对标新出台的《纪检监察机关处理检举控告工作规则》《纪检监察机关处理主动投案问题的规定（试行）》等法规法律修订完善充实纪检监察“1+N”制度体系。强化制度执行力，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，扎牢权力运行的制度笼子。强化审查调查安全管理，认真落实“走读式”谈话和留置安全主体责任，严格执行《一般性谈话安全工作规程》《一般性谈话安全监督检查工作指引》和留置审查“五个严禁”，定期开展规范安全文明执纪执法监督检查，坚决守住不发生安全事故的底线。开展案件质量检查评议工作，严把案件质量事实关、证据关、程序关，促进全区纪检监察机关依规依纪依法文明办案。

6.持续深化派驻机构和国企纪检监察体制改革。推动派驻机构和国企纪检监察机构形神兼备，全面提高派驻全覆盖质量。贯彻落实派驻机构工作规定，强化人员配备，协调督促相关企业选优配强纪检监察人员力量。完善工作制度，制定派驻纪检监察组、国企纪检监察机构相关工作规定，加强考核管理，细化完善派驻纪检监察组、国企纪检监察机构考核标准、考核方式，加强派驻干部考核管理，切实提升派驻监督质效。

7.持续推进更高水平、更深层次“三转”。进一步压实“三转”主体责任，聚集主责主业，增强“主动转”的自觉。持续推动镇（区、园、街道）纪（工）委、国企纪检监察机构深化“三转”。加强对下级纪检监察机构“三转”工作的督促指导，开展常态化监测和督促整改，并纳入年度考核评价。在各类专项治理、专项斗争中强化“监督的再监督”定位，坚决防止职责分工不符合“三转”要求的问题反弹回潮。

8.加强协同监督，凝聚监督合力。巩固纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四位一体”监督格局，认真贯彻省纪委监委《关于进一步加强协同监督的意见》，聚焦监督重点、整合监督资源、增强监督合力，构建协调有序、贯通有力、运转高效的协同监督工作机制。加强上下级纪委监委对应派驻机构之间的协调联络机制探索，开展对行业性监督问题的研究。加强对国企纪委在业务开展、干部教育培训、日常监督等方面的精准指导，实现资源共享、交流互鉴，共同提高，做实做细监督职责。

9.推进信息化建设。加强纪检监察大数据、信息化平台建设，发挥检举举报平台、监督审查业务平台、大数据分析研判平台等支撑作用，运用现代信息技术提升内部监管、监督检查、审查调查工作效能，推进“智慧监督”，高水平打造“网上通州纪委监委”。及时关注省纪委监委业务平台集成优化建设情况，配合做好终端布设，不断整合数据采集、信息查询、分析研判等功能，为执纪审查提供服务保障。推广视频会议、在线审批、网上办公等信息技术应用，提升办公效能。

（三）坚持高素质专业化，加强履职效能建设，打造“五铁”干部队伍。

10.从严从实自我管理，展现一张“铁面”。　持续深化作风建设自查自纠专项行动，聚焦违反中央八项规定精神以及赌博、酒驾、非法金融集资、违规经商办企业等方面，适时组织开展有针对性的自查自纠专项行动，通过问题自查、罗列清单、明确举措、落实整改、签订承诺等途径，督促纪检监察干部保持优良作风。坚定挺纪在前，敢于动真碰硬，坚持严于律己，对内不说情、不打听，对外不做软耳根、不做老好人，不怕得罪人，做铁面无私、依纪依法办案的“包拯”。 　　

11.加强队伍作风建设，锻造一副“铁肩”。　以机关作风整治月为契机，推动问题检视整改、激励担当作为、锤炼忠诚干净担当的政治品格，长效开展治“松”严纪、治“软”强责、治“散”聚力、治“庸”提能、治“拖”增效、治“懒”正气行动，以好作风实现大作为，以优服务落实勇担当。始终保持永远在路上的战略定力，以抓铁有痕、踏石留印的精神，做到劲头不松、士气不泄。面对难题和压力，敢于担当，勇挑重担，始终保持一种昂扬向上的精气神。

12.强化业务能力建设，练就一张“铁嘴”。组织开展“纪检监察业务大学习、素质能力再提升”专项行动。督促全体干部制定个人学习计划和学习清单，结合工作实际撰写经验材料、调研文章和心得体会。坚持学好政策理论的基础上，重点学习党纪处分条例、监督执纪工作规则、监督执法规定、监察法等党内法规和法律法规，加强审查调查、监督检查、党内问责、巡察业务等实务探讨。做到法纪条规掌握到位、涉案知识与政策储备到位、身体与心理素质准备到位、语言与节奏把控到位，成为优秀的谈话者。

13.拓展丰富知识储备，拥有一支“铁笔”。　组织开展“月读一书、季撰一文”活动，深入学习中央、省市区委的政策、文件，认真学习经济、政治、历史、文化、社会、科技等方面的知识，不断丰富知识结构，拓宽思路视野，为提高文字综合能力奠定基础。自主或通过宣教室向党内有关报刊、网站等媒体积极投稿，努力提升个人学识素养。围绕群众反映强烈、突出的问题，及时深入思考，用好纪律检查建议和监察建议，推动以案促改、举一反三，深化标本兼治。促使纪检监察干部“能文能武”，做到精通业务、善于监督、铁面执纪，同时会写、善写各类文书材料。

14.规范高效开展工作，确保打造“铁案”。持续开展基础理论、纪法知识培训。强化菜单式、小班化培训，运用现场教学、观摩学习、专题研讨等学习模式，增强培训实效。学好用好省纪委《纪检监察实务手册》，组织开展专业能力测试，不断增强斗争本领和业务技能。健全跟班培训机制，分批有序安排近三年新进人员和国企纪检监察干部参与重大案件、专项治理、巡察监督、疑难信访处理等工作。深化案件主办（审）人制度，全面推行和优化导师带教。以刑事审判标准规范取证行为，严把事实关、程序关和法律适用关，确保所办职务犯罪案件能够“诉得出、判得下”。

（四）加强队伍日常管理，坚持严管厚爱结合，营造干事创业氛围。

15.开展制度化专项调查，抓严抓实干部日常监督。健全纪检监察队伍建设主体责任制度，通过委托了解、委托批评教育、介绍反馈情况、责任履行述职和约谈等做法，不断强化队伍建设和监管主体责任。分析研判干部队伍建设存在问题，有效加强干部队伍管理。严格执行纪检监察干部“六条禁令”，推进机关廉政文化和干部家风建设，注重抓早抓小，防微杜渐。审慎处置反映纪检监察干部的问题线索，动态更新廉政资料。严肃查处执纪违纪、执法违法行为，开展纪检监察干部问题线索和信访举报情况分析及相关警示教育，做好案件查办“后半篇文章”。严格禁止打听案情、说情干预、违规过问案件，持续防治“灯下黑”。

16.强化纪检监察干部“八小时”以外监督。实现谈心谈话“全覆盖”，班子成员、室主任、派驻和派出机构负责人按照干部管理权限，采取一对一形式与干部进行谈心谈话，深入了解工作生活情况和思想动态。制度化开展纪检监察干部个人事项报告工作，全面检视纪检监察干部政治、经济、工作、生活等方面情况动态更新涉及本人、配偶、共同生活的子女买房卖房、婚丧喜庆、经商办企业等重大事项。按干部管理权限及时报告因私外出（出南通市）情况，并向干部管理监督室报备。开列“八小时外”活动负面清单，由“八小时内”向“十二时辰”延伸，把监督范围延伸到干部的生活圈、交际圈，严禁纪检监察干部发表、传播与党和国家规定相违背的言论；严禁瞒情不报，压案不查；严禁参加与身份不符或影响公务的活动等，及时校正和规范干部的言行举止。

17.完善工作规范，推进干部监督工作标准化、信息化。制定出台《南通市通州区纪委监委纪检监察干部监督室谈话函询工作规程》，严把谈话函询的适用关、程序关、审核关，提高谈话函询质量和抽查核实比例。从严从实加强自身建设，强化干部监督队伍法纪知识学习，贯彻落实中纪委即将出台的关于做好新时代纪检监察干部监督工作的意见和省纪委相关要求。按照省纪委统一部署，加强纪检监察干部监督工作管理平台建设，实现问题线索在线流转、动态管理、全程留痕，运用现代技术提升监督质效。

18.拓宽干部选用渠道，实施“年轻干部培优工程”。通过公务员遴选、选调、招录等途径，注重引进急需专业人才，加快领导班子、队伍结构优化与骨干培养。定期分析干部队伍结构，及时开展干部选拔任用，持续优化队伍结构，着力解决“选人难”和干部配备率过低的问题。强化纪委监委机关、派驻机构、巡察机构人员轮岗交流。积极推荐优秀纪检监察干部跨系统交流任职和挂职锻炼。实施“年轻干部培优工程”，优化年轻干部成长路径，突出党性教育，引导年轻干部学初心、悟初心、践初心；突出政德教育，进行　“青春•奉献”主题活动，做到忠诚干净担当；突出体能训练，由青工委组织拓展训练，创造更多交流机会，让优秀年轻干部脱颖而出。培养储备后备力量，健全“上挂下派、跟班学习、面上轮岗”等实践锻炼制度，有计划安排综合素质好、业务能力强的年轻干部参与集中攻坚，提升攻坚克难、化解矛盾、破解难题的能力。将政治素质好、实绩明显、公认度高、条件比较成熟的优秀年轻干部，放到更高职位、关键岗位进行历练。通过提拔重用、岗位轮换，对优秀年轻后备干部进行适时调整、及时补缺、滚动管理。

19.发挥考核、宣传导向作用，激励干部队伍担当作为。实施好“政治优先、注重实绩、奖惩分明”的考核机制。对接监察官法实施，借鉴司法机关做法，研究探索纪检监察系统表彰奖励和荣誉评定机制。加大对纪检监察战线先进典型和英模人物宣传力度，营造浓厚干事创业氛围。带头落实减轻基层负担的要求，压减文件、会议和统计报表数量。深入落实区委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，及时为诬告错告纪检监察干部澄清正名。认真执行谈心谈话、集中调休、年休假等制度，广泛开展谈心谈话活动，做好走访慰问工作，有效调动纪检监察干部履职担当的积极性。

三、工作要求

（一）加强组织领导。建立由纪委书记总协调，其他班子成员按分管条线挂帅领导，干部管理监督室（机关党委）和相关职能室具体协调运作的工作机制。各室（中心）、派驻机构、巡察机构和机关各支部要主动作为、齐抓共管，凝聚合力、一体推动。

（二）认真组织实施。要把开展活动与推进“不忘初心、牢记使命”主题教育制度化结合起来，与纪检监察工作重要任务、重点课题、重大成果推进落实结合起来，以实际工作成效检验活动成果，以扎实举措推动专项行动向纵深发展。

（三）强化督促检查。加强对专项行动的调研推动、督促检查和定期评估，确保专项行动有部署、有推进、有考核。干部管理监督室对专项行动任务落实情况进行督查统计。专项行动各项任务落实情况纳入队伍建设专项督查调研和日常考核督查内容。